郑政办〔2025〕41号《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025-2027年）的通知》

郑州市人民政府办公室关于印发郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025-2027年）的通知






郑政办〔2025〕41号

各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

郑州市人民政府办公室

2025年10月18日

郑州市乡村富民产业发展三年行动计划（2025-2027年）

为推进我市乡村富民产业高质量发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村富民产业发展行动方案（2025-2027年）的通知》（豫政办〔2025〕11号）要求，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、工作目标

聚焦优质粮食、特色果蔬、畜牧渔业、油脂油料、乡村旅游、乡村商贸流通六大产业集群，因地制宜培育15条乡村富民产业链，推动优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链。到2027年，基本形成布局合理、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局；培育一批主导产业鲜明、业态类型丰富、综合实力较强的乡村特色产业村镇；全市农民人均可支配收入达到3.6万元以上，城乡居民收入差距进一步缩小。

二、培育重点

（一）优质粮食产业集群

1．小麦产业链。依托小麦高产示范区推广优质高产高效栽培技术，进一步提升小麦单产水平。着力优化小麦种植结构，逐步扩大优质专用小麦、富硒小麦种植面积和占比。加快专用面粉、功能性面粉研发。发挥速冻食品、方便食品等产业优势，推动主食加工向产业化、数字化、高端化方向发展，实现小麦从农田到餐桌全链条价值提升。到2027年，小麦种植面积稳定在200万亩，产业链规模达到320亿元。

2．玉米产业链。开展高质量玉米品种选育，稳步推进玉米密植滴灌精准调控技术。支持企业开发鲜食玉米、青贮饲料玉米，推广高赖氨酸、高油、高蛋白、高淀粉等药用、饲料用、酒用和加工专用品种。支持发展玉米淀粉、蛋白饲料、乙酸乙醇、果葡糖浆等精深加工产品。到2027年，玉米种植面积稳定在200万亩左右，产业链规模达到60亿元。

3．种业产业链。发挥我市农业种业资源优势，支持种业企业联合科研院所开展种源“卡脖子”技术攻关，应用生物育种和智能化育种技术，培育推广高产、优质、抗逆、专用等农作物新品种。持续开展玉米、小麦、蔬菜等新品种示范推广。打造集科技研发、生产加工、展示交易、休闲观光等融合发展的现代种业产业链，将郑州建设成为具有国际影响力的种业大市。到2027年，产业链规模达到55亿元。

（二）特色果蔬产业集群

4．蔬菜产业链。巩固提升中牟县、新郑市等设施蔬菜种植优势。支持登封市、新密市建设高山蔬菜基地。鼓励荥阳市、惠济区、金水区等近郊区建设蔬菜品种展示、工厂化种植基地。支持有条件的区县（市）建设一批现代食用菌制棒养菌车间，加快郑州久鑫食用菌种植有限公司等食用菌扩建项目建设进度，培育一批食用菌生产领军企业。持续完善仓储保鲜冷链物流设施建设，增强产地采后处理能力。提升蔬菜制酱、脱水、预制、调料、团餐制作等加工水平，提高产品附加值。到2027年，全市蔬菜种植面积稳定在80万亩，产业链规模达到85亿元。

5．林果产业链。巩固提升石榴、红枣、草莓、西瓜、樱桃、葡萄、桃杏等特色林果基地管理水平。推进低产退化老果园升级改造，进一步提高产品品质。加快推进花卉、苗木、经济林等产业发展。支持企业运用冻干、压榨、腌制等技术提升休闲果脯、果酱、果饮、食品添加剂等精深加工水平。到2027年，林果种植面积稳定在16万亩，产业链规模达到65亿元。

6．中药材产业链。鼓励西南部丘陵山区因地制宜发展金银花、黄精等道地中药材种植基地，培育规模化种植主体。引导发展套种、林下仿生种植等模式，提升道地药材生产能力。依托中药材加工龙头企业，拓展中药饮片、中药代茶饮等深加工产品品类。大力倡导中医药企业自建或与当地企业共建稳定的中药材种植基地。到2027年，中药材种植面积达到3万亩，产业链规模达到25亿元。

（三）畜牧渔业产业集群

7．生猪产业链。以郑州现代农牧有限公司、河南银发牧业有限公司等大型生猪养殖企业为带动，支持中牟县、新郑市打造生猪产业优势区。加快推进中原现代食品产业园项目，建设年出栏量280万头超大型现代化生猪养殖场。因地制宜推广多层楼房养殖，加快中小规模养殖场户标准化、设施化、数智化改造。支持加工企业优化产能布局，推进肉品冷链化流通、冷鲜化上市，发展火腿肠、肉脯等休闲产品。到2027年，生猪出栏量稳定在300万头，产业链规模达到150亿元。

8．牛羊产业链。推广牛羊现代化养殖模式，调整优化养殖结构，着力稳定牛羊产业基础产能。在养殖规模较大的区域布局建设肉类屠宰加工厂，完善预冷集配中心、低温分割车间等设施。提升新密大隗牛肉及登封牛羊肉鲜汤美食影响力，提升牛羊肉就地加工水平。支持适度规模牧场调整优化产品结构，发展观光牧场、共享牧场等新业态。加快优质奶源基地建设，鼓励区域奶企打造“新鲜牌”，抢占低温奶市场。到2027年，产业链规模达到40亿元。

9．禽蛋产业链。加大禽类种质资源保护和开发利用力度，提升肉鸡、蛋鸡、肉鸭育种水平。壮大中牟肉鸭、登封蛋鸡等产业发展规模。引导有条件的区县（市）因地制宜发展肉鸽、鹌鹑等小众类特色化禽产品。推广集约化利用土地、精准化饲喂、智能化巡检等发展模式。鼓励企业发展精分割产品、低温肉制品、调理肉制品。支持企业抢占细分市场，开发低脂类肉制品、卤蛋等产品。到2027年，产业链规模达到40亿元。

10．渔业产业链。以中牟县、郑东新区等开发区、区县（市）为重点，对集中连片低产低效老旧池塘进行标准化升级改造，推广漏斗型池塘循环水高效养殖“168”模式。积极发展工厂化、集约化设施渔业。引导黄河鲤鱼等特色水产品与餐饮企业合作，发展预制菜品，提升品牌知名度。发展休闲渔业，支持锦鲤、金鱼等优势观赏鱼做优做大。鼓励发展循环立体种养模式和集垂钓、餐饮、观光等多功能为一体的休闲渔业，实现经济和生态价值共赢。到2027年，渔业产量达到6.5万吨，产业链规模达到20亿元。

（四）油脂油料产业集群

11．大豆产业链。积极落实大豆玉米带状复合种植和耕地轮作项目，稳定大豆种植面积。支持选育推广高产高油大豆，扩大优质高蛋白大豆种植生产。推动大豆精深加工和资源梯次利用，加大对饼粕微生物发酵饲料利用和植物蛋白及生物素提取研究。支持中小企业发展豆腐、豆芽、豆浆、腐竹等豆制品加工。引导发展手撕素肉、豆干等豆制品特色风味美食。到2027年，大豆种植面积稳定在8万亩，产业链规模达到65亿元。

12．花生产业链。稳步扩大优质花生品种种植面积，推广高油酸、高蛋白、食用花生新品种。支持企业开展设备改造和技术升级，推广绿色高效压榨技术，发展高油酸花生油、烘焙、冷冻等专用食用油；开发多味花生、花生酱、花生酥等风味“土特产”。支持有条件的企业开发植物蛋白肽、生物活性提取物等高附加值产品，推动产业链向高端化延伸。到2027年，花生种植面积稳定在50万亩，产业链规模达到35亿元。

（五）乡村旅游产业集群

13．农文旅产业链。依托和美乡村、乡村振兴先导区建设，充分挖掘沿黄、环嵩山、环伏羲山区域的生态、文化、旅游等资源优势，拓宽农业功能，发展休闲农业、乡村康养、教育研学等乡村文旅产业。做好“民宿”文章，打造一批“嵩山民宿”“黄河民宿”“伏羲山民宿”等特色民宿集群。发展“后备箱”经济，支持发展酿酒、榨油、养蜂、制酱、碾米等乡村特色食品加工作坊、车间。壮大巩义白瓷、香包，登封陶瓷烧制、藤编，新密银器、玉石加工等乡村特色手工业，推动手工艺创意产品开发。到2027年，产业链规模达到500亿元。

（六）乡村商贸流通服务集群

14．乡村服装加工贸易产业链。发挥我市大市场、大区位优势，在二七区、中原区、新郑市龙湖镇、新密市曲梁镇等交通便利、人口密集的乡村发展服装、纺织及辅料加工业。依托新密锦荣产业新城建设，引导一批小微企业向园区聚集，以服饰制造为基础，融入文化创意元素，打造集研发设计、生产制造、品牌孵化、文化体验于一体的特色型专业型园区。积极承接纺织服装产业转移，支持大型服装企业将简易生产环节转移到乡村，推行“协会＋企业（合作社）＋农户”“龙头企业＋卫星工厂”“总厂＋帮扶车间”等模式。到2027年，产业链规模达到200亿元。

15．乡村商贸物流产业链。改造升级乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，推进乡镇集贸市场标准化改造。引导邮政、顺丰、“三通一达”等快递物流企业及淘宝、京东、拼多多、抖音等大型电商平台下沉乡村。建设农产品加工、包装、冷链、仓储等设施，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式。鼓励快手、淘宝、抖音等优质头部直播平台打造特色产品直播基地、“村播学院”。到2027年，产业链规模达到300亿元。

三、推进举措

（一）完善产业体系，提升链条能级

聚焦全市15条重点产业链，在县域周边谋划建设一批乡村富民产业园，在具备条件的中心镇建设加工基地，在重点村发展共富工坊，引导产业链向乡镇、村庄、农户延伸，打造县、乡、村三级联动的乡村富民产业体系。支持有条件的行政村因地制宜、集中连片建设百亩以上现代设施种养基地。

（二）培育经营主体，加强利益联结

聚焦重点产业链，分级培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织。鼓励龙头企业等市场主体组建农业产业化联合体，通过入股、订单、劳务、服务等方式与村集体和农户开展多种形式的合作，建立利益联结机制，壮大集体经济。

（三）强化科技赋能，增强发展动力

加快建设郑州市农业科技创新中心，聚焦现代种业、设施农业、农产品加工业等重点领域，攻关一批具有自主知识产权的关键技术。支持骨干企业与高校、科研院所和上下游企业共建科创联合体，推动产学研用深度融合。引导企业面向终端市场开展装备改造升级，发展柔性生产、共享制造等新模式，提高资源利用率。

（四）提升质量标准，强化品牌建设

加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推行畜牧、水产健康养殖。建立农业品牌目录制度，引导企业树立品牌意识，积极融入“豫农优品”等品牌矩阵。鼓励各区县（市）培育区域公用品牌，引导企业与农户共创一批“乡字号”“农字号”乡土品牌。

四、要素保障

（一）加强组织推动

实行乡村富民产业链链长负责制，由分管副市长担任总链长，由市农业农村局、市粮食和储备局、市工信局、市林业局、市商务局、市文化广电旅游局为链长责任单位。实行“专班＋方案＋清单”制度，分链条推进产业链培育工作。制定重点企业清单、重点项目清单、主要短板清单等，强化动态管理和支持保障。相关区县（市）政府要找准发展定位，强化规划引领，加大招商力度，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的产业发展格局。

（二）优化资金供给

统筹利用好相关行业资金，加强各类惠农惠企资金、衔接推进乡村振兴补助资金等专项资金使用管理，加大对乡村富民产业发展的支持力度，撬动更多社会资本投入。健全农村产权交易机制，激活农村资源要素，创新农村金融产品和服务，打通资源变资本的金融通道。

（三）强化土地支持

各区县（市）在制定土地利用年度计划时，要安排不少于5％的新增建设用地指标，保障农村重点产业和项目用地。要研究制定盘活利用农村闲置废弃宅基地、校舍、厂矿、车间等土地的政策措施，提高土地使用效益。对设施农用地按照相关规定在用地规模、“占补平衡”等方面给予重点支持，鼓励探索利用非耕地资源发展设施农业。

（四）培育乡村人才

支持各类创业扶持政策向农业农村领域倾斜，有序引导各类人才入乡返乡。统筹高素质农民、乡村产业振兴带头人“头雁”项目等培训资源，培育一批“土专家”“田秀才”“乡创客”。鼓励有条件的区县（市）探索建设乡村富民产业信息服务平台，精准发布技术、人才、资金、政策等供求信息。


附件：郑州市乡村富民产业链链长分工表